3月11日，國(guó)家煙草專賣局連發(fā)兩份文件。一份為《電子煙管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，該辦法將自2022年5月1日起施行。另一份為國(guó)家煙草專賣局公開(kāi)征求對(duì)《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(二次征求意見(jiàn)稿)的意見(jiàn)，并要求于3月17日前，將書面意見(jiàn)反饋給項(xiàng)目組。

其中，《管理辦法》提出要求，電子煙零售需申請(qǐng)煙草專賣許可，上市需經(jīng)主管部門同意。而二次征求意見(jiàn)稿則提出霧化物設(shè)計(jì)“不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。”換句話說(shuō)，除煙草口味外的電子煙或?qū)⒊蔀闅v史。

受此消息影響，北京時(shí)間3月11日晚間美股開(kāi)盤后，霧芯科技盤中最高跌幅超40%，截至收盤，跌幅36.32%。

“對(duì)于電子煙的監(jiān)管趨嚴(yán)，行業(yè)內(nèi)早有預(yù)期。但是看到此次文件的嚴(yán)厲程度，還是有些震撼。”

監(jiān)管全面加強(qiáng)

管理辦法明確指出，設(shè)立電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意后，方可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)。同時(shí)，電子煙生產(chǎn)企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等為擴(kuò)大生產(chǎn)能力進(jìn)行基本建設(shè)或者技術(shù)改造，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)。

在原材料方面，政策明確了煙葉、復(fù)烤煙葉、煙絲等煙草專賣品的來(lái)源必須是向有經(jīng)營(yíng)權(quán)的煙草企業(yè)購(gòu)進(jìn)。換句話說(shuō)，此項(xiàng)政策堵死了非法回收、合成電子煙堿的來(lái)源。

值得注意的是，管理辦法還明確，電子煙企業(yè)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查同意。

對(duì)于此項(xiàng)要求，此項(xiàng)政策要求明確了電子煙企業(yè)上市需要提前申請(qǐng)，這樣可以前置發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)面臨監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從而為上市鋪平道路，對(duì)企業(yè)而言是好事。

另外，管理辦法中明確霧化物應(yīng)含有煙堿，霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20mg/g，煙堿總量不應(yīng)高于200mg.同時(shí)，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

特殊口味電子煙將成為歷史

與管理辦法一樣，在3月11日發(fā)布的二次征求意見(jiàn)稿中，也對(duì)電子煙特殊口味作出了限制。

二次征求意見(jiàn)稿在“霧化物設(shè)計(jì)”方面指出，霧化物設(shè)計(jì)不應(yīng)對(duì)未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。

而目前市面上的電子煙，主要以特殊口味吸引賣家，例如有蘋果、西瓜、檸檬等水果口味，還有例如咖啡、紅酒等飲品口味。另有一些廠家為吸引用戶，也曾制造過(guò)榴蓮口味煙彈。

針對(duì)口味限制的要求，在此次公布的二次征求意見(jiàn)稿附件表中列出霧化物添加劑臨時(shí)許可使用物質(zhì)也從2021年的122項(xiàng)減少至101項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次減少使用的物質(zhì)主要是調(diào)味類添加劑，例如梅子提取物、玫瑰油、香檸檬油、桔子油、甜橙油等。

“目前大多數(shù)電子煙用戶都會(huì)選擇特殊口味煙彈，買傳統(tǒng)煙草口味的用戶其實(shí)很少。如果缺少了口味的吸引，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)電子煙銷售情況產(chǎn)生不小的影響。但是，特殊口味電子煙確實(shí)會(huì)對(duì)獵奇心重的年輕人造成一定吸引效果，所以此次特殊口味被限制，也在意料之中。”

從全球視角來(lái)看，限制電子煙口味也早有先例。美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)曾在2020年發(fā)布禁令，要求禁止銷售包括水果、糖果等大部分口味的電子煙。對(duì)此，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部發(fā)表聲明稱，該禁令是針對(duì)美國(guó)吸食電子煙年輕化趨勢(shì)。